(深圳报业集团   记者  吴世华  编撰/图)

近日，笔者走访了云南丽石公司法人刘柏华先生，他向我们提供了相关证据并讲述了“中国苴却石艺城”从招商引资到开发建设受阻的艰难历程！

云南省昆明市的刘先生，是一名自主择业复员军官，是多个商协会的副会长，也曾任楚雄州政协委员。他讲述：永仁丽石石材工贸有限公司早在2008年8月12日与永仁县政府签订了《招商引资项目协议书》，承诺通过挂牌出让方式出让300亩土地作为丽石公司开发建设“中国苴却石艺城”的项目用地。该项目先后三次被列为省级重点建设项目。

2012年在楚雄州公共资源交易相关单位通过挂牌出让了两宗土地，永国用（2012）第177号土地证、（2012）第178土地证。因相关单位无法提供300亩土地，后双方又签订了《项目补充协议书》，确定出让土地面积变更为270亩。丽石公司于2013年竞得案涉两宗土地YR2013-C-2号宗地，永国用（2014）第399号。YR2013-C-1宗地，永国用（2016）第235号。

由于丽石公司获得的四块土地并非平地，而是有着高差达60米，内有长416米，宽120米，沟深35米的箐沟。同时地表还有拒绝搬走的砖瓦厂（2015年才搬走），和相关单位正在办理的一处土地原所有村集体涉及贪腐案件地块，使得丽石公司多年不能正常施工。

出让土地为崎岖荒山，高差60米不具备直接开发条件，也非净地交付。

由于项目土地多年没有开发，2017年5-6月受到了督察相关单位的查处。为了推卸责任，永仁县资源相关单位提出要与丽石公司签订《延期开工补充协议》应付检查，称对丽石公司不会产生影响，也无须丽石公司承担责任。还通知丽石公司工作人员带公章到相关单位签署协议。签订后并告知这个文件不对外，不能给丽石公司。

在多个单位对项目下达停工令的同时，丽石公司都在积极办理开发所需的手续。但因为相关部门原因导致开工所需文件的办理久拖未决，项目也迟迟无法动工。

2020年2月18日，在疫情暴发期间，县相关单位与资源相关单位径自作出了《闲置土地认定书》，永自资闲认定（2020）01号。2020年4月9日《苴却石艺城项目土地闲置核查表》认定：1、所购土地上有一深35米、宽120米、长400米的淌水箐沟，需要回填，该公司于2018年12月才解决回填土的来源。2、获得的土地为膨胀土，经地勘公司勘测，确认为重度膨胀系数，需要全部深达两米的换填，进行膨胀土的危险治理。目前已经通过省外的专业公司合作后，基本完成全面治理工作。3、建设相关手续办理进展缓慢。证明：相关单位提供了有需要危险治理的重度膨胀土土地；有危及上下游群众生命安全的土地；2019年4月才回填完。并认定丽石公司闲置了土地；把责任甩锅给丽石公司。以此为据于2020年4月24日作出《征缴土地闲置费决定书》（2020）5、6号，要丽石公司支付缴纳土地闲置费515万元，算不算奇葩操作呢？

刘先生讲述，县相关单位与资源相关单位忽略项目的实际情况，机械认定土地闲置的客观状态，对非开发企业自身的原因导致土地无法动工开发的事实不予审查清楚。在13年里先后下达了勒令停工或闲置土地处罚等通知书总计20多份。一会儿催企业马上开工，一会儿又叫停工，企业根本没法经营，造成了投资企业和工程施工方不可估量的重大损失。

刘先生介绍，永仁县相关单位与资源相关单位曾将“中国苴却石艺城”项目用地划分成十块，并将其中两块作商业用地挂牌、改变土地用途，造成项目根本无法使用。后在丽石公司的强烈反对下，才又将项目地分成四块，于2016年5月25日下发最后一本土地证。从签订协议到发完土地证用时整整8年。对应四个土地证，资源相关单位下发的却是一本《建设用地规划证》一本《建设用地批准书》及与之相关建设的一套手续。

在2016年初以前，“中国苴却石艺城”开发项目尚有一本土地证未发、其他多种许可证都没有的情况下，2015年7月7日，永仁县相关单位就以“地质灾害”为名下达了停工通知；2016年2月17日，永仁县水务相关单位也下达了责令整改违法行为不得进行回填作业通知。

2016年2月，永仁县相关单位又下达了02号“闲置土地认定书”。《闲置土地处置听证权利告知书》写明：“土地闲置原因为：1、土地上的砖厂未搬离无法开工建设；2、该土地上有电杆无数；3、所购土地上有一深35米、宽120米、长400米的淌水沟箐；4、获得的土地为膨胀土需要进行全面积的换填……要：1、按出让价款（划拨价款）20%收缴土地闲置费；2、无偿收回国有建设用地使用权。”既没有《建设用地规划许可证》、又没有《建设用地批准书》也没有《建设工程施工许可证》，相关部门如此操作，丽石公司实在不明白他们到底想干什么？

2016年12月9日，永仁县里与住建相关单位又下达了“停工（核）查通知书”。一连串的停工令致项目全面停工，却从来不解除。

2018年底2019年1月初，丽石公司再也没法等待，开始做场地平整及基坑工程。结果，引来了永仁县住建相关单位于2019年3月27日再次下达了“停工整改通知书”，工地再次停工。

2019年4月30日，在云南省住建厅的干预下，“中国苴却石艺城”终于取得首个《建设工程施工许可证》。十二幢保密车间开启全面开工建设。

然而，当十二幢保密车间全面开工建设期间，永仁县里与资源相关单位又分别于2019年3月17日、4月26日、6月12日、8月15日、8月20日下达了“限期动工建设通知书”、“闲置土地情况告知书”和“闲置土地调查通知书”。

导致2019年3月26日，深圳中孚建设工程有限公司与丽石公司签订的“中国苴却石艺城工程承包定向协议”；2019年10月15日，双方签订的“建设工程施工合同”（这项工程的施工区域所包括全部土地的60%以上，加上已经动工面积达80%以上）等于“纸上谈兵”，无法实施。除此之外，这数十份的连环责令通知书，已经严重干扰了企业的正常工作秩序，破坏了原有的投资商和施工企业的信心，导致合作企业纷纷与丽石公司毁约，债台高筑。

2020年2月5日起，受不可抗力疫情影响，全省要求项目停工停产。楚雄州也转发了云南省资源厅办公室关于防控疫情期间适当调整国有建设用地使用权供应和履约监管工作的通知：“对于受本次疫情影响未能按期交地、动工、竣工的，疫情期间不计入违约期”。县相关单位对疫情持续时间进行了认定，扣除疫情持续期一年（2020年2月5日至2021年2月5日）。但是，永仁县资源相关单位对该文件仍置若罔闻，除了2020年2月18日下达处罚外，又于2021年6月2日再次下达了永闲调【2021】1号“闲置土地调查通知书”，对土地闲置再次进行处罚。

至此，从2015年永仁县相关单位下达了第1项停工通知起，几乎所属部门都纷纷下达了“停工”或“闲置土地处罚”一系列通知书数不胜数，由此还引发一系列连锁反应，导致合作企业纷纷毁约，项目投资方、建设方、施工方全部停止合作。造成信用社断贷、施工方上诉；数百民工无工可做，多次闹访。在此期间永仁县农村信用联社与丽石公司的借贷尚未到期，也不顾实际情况就进行了断贷并诉讼要丽石公司还钱等等，都给丽石公司带来了不可估量的重大损失，也极大程度上浪费了国土资源。

刘先生讲述，在这多年里，县相关单位作为土地出让合同的一方当事人，没有做到净地出让，原地是荒山荒坡，并且在投资人解决三通一平问题时，不但没有做好促成开工建设的协调沟通和配套工作，反而还成了施工过程中的障碍，导致案涉地块长时间无法、不具备开工的必须条件。同时，案涉土地上之前有大量的地上物没有清理，有部分企业没有完成搬离，也是造成投资人不能动工开发的原因之一。因此，投资人未全面动工开发建设，是由县相关单位及其部门的不作为、乱作为，以及案涉地块土地客观情况造成的，投资人不存在过错。案涉处罚决定在实体上认定错误，程序上亦存在大量瑕疵，应当予以撤销。

丽石公司不服资源相关单位的处罚，曾向楚雄州资源和规划相关单位提起复议，但被驳回。后向相关单位提起一审诉讼败诉；向楚雄州中院申请二审败诉；向省高院申请再审并提供“疫情不可抗力”新证据再次败诉。

刘先生认为，作为核心证据的《国有土地使用权出让延期开工补充协议》由永仁县资源相关单位提供（注：丽石公司没有），但通过西南政法大学司法鉴定确定：该文件缺少第3页，且盖章为第4页，该文件明显是一份拼凑伪证。与之相关的调查笔录也是歪曲事实。永仁资源相关单位提供的勘测图纸故意隐瞒了已经开工了三宗土地的事实，而YR2013-C-1号就在其中。调查笔录违背事实将YR2013-C-1号也认定为未开工，并强求我方人员在他们打好的笔录上签字。依据司法鉴定报告，丽石公司随即向楚雄州相关单位提起抗诉申请被受理。

近日，丽石公司又向楚雄州中院提起了诉讼，请求判令继续履行2008年8月12日被告与原告签订的《招商引资项目协议书》。以及请求判令被告赔偿原告各项损失暂定2.5亿元。

永仁县相关单位在获知司法鉴定结果后（伪造证据）仍然再次下达了无偿收回土地的通知，极尽任性之事！（去年还曾驱赶前来听证的央视记者）。在依法治国的前提下，仍然有个别相关单位与某些官员仍生活在“公权至上”，“公权滥用”中，不惜损害他人的利益！

对比个人贪腐危害更甚的是带来相关单位公信力的动摇。至于该案将继续如何发展，刘先生无奈表示将持续通过合理合法的方式来让公众知晓，依法发声，合法维护自己的权益！也希望相关单位能够关注和重视此案，相关部门的负责人及工作人员能够公正司法，做到公平公正的审判。切实解决自己多年诉求不得的一系列问题。让中国的民营企业能够在法治健全的环境下健康发展。

(编辑：贺梦醒 )